Снос объектов капитального строительства

Общая информация о сносе объектов

• Демонтаж капитальных строений проводится по решению собственника или застройщика, а также по решению суда или органов местного самоуправления.
• Основание для сноса объекта капитального строительства часто определяется решением о комплексном развитии территории. Важно отметить, что в некоторых случаях не требуется проект организации работ по сносу, если до 04.08.2018 уже начаты работы по устранению объекта без намерения проводить реконструкцию или строительство нового объекта на его месте.
• Для проведения сноса объекта капитального строительства, застройщик или технический заказчик должны разработать проект организации работ по сносу. Этот проект выступает важным документом, который должен быть подготовлен квалифицированным специалистом по архитектурно-строительному проектированию. Такой специалист должен быть зарегистрирован в национальном реестре и иметь необходимые знания и опыт для разработки данного типа документации.
• Разработка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства базируется на анализе результатов и данных, полученных в ходе осмотра данного объекта. Этот процесс проводится в соответствии с требованиями не только технических регламентов, но и нормативов в области санитарной и эпидемиологической безопасности, охраны окружающей среды, а также правил безопасности в сфере использования атомной энергии и промышленной безопасности. Важно, чтобы каждый этап сноса проводился с соблюдением высоких стандартов и требований по безопасности и охране окружающей среды, чтобы минимизировать потенциальные риски и обеспечить безопасность рабочего процесса.
• Правила и стандарты, определяющие содержание и состав проекта по демонтажу капитальных строений, принимаются на уровне Правительства Российской Федерации. Эти требования выстраиваются с учетом множества факторов, таких как безопасность, экологические аспекты, технические нормы и стандарты. Регламенты предоставляют необходимые указания и инструкции для разработки документации, которая обеспечивает эффективное и безопасное проведение работ по сносу объектов. Они устанавливают основные принципы и требования, которым должны следовать специалисты и компании, занимающиеся демонтажными работами, с целью минимизации рисков и обеспечения соответствия высоким стандартам качества и безопасности.
• Если предполагается, что снос капитального строения будет финансироваться из государственных источников, застройщик или заказчик должен разработать смету расходов на демонтаж. Этот документ играет важную роль, определяя ожидаемые затраты на проведение работ по сносу и обеспечивая прозрачность и эффективное использование государственных средств. В процессе подготовки сметы учитываются различные факторы, включая стоимость необходимого оборудования, оплату труда специалистов, расходы на транспортировку и утилизацию строительных материалов. Этот документ обеспечивает основу для финансового планирования и контроля за расходами на демонтажное мероприятие, что в конечном итоге способствует эффективному использованию государственных ресурсов и достижению поставленных целей.
• Если предполагается снос капитального строения, которое расположено на земельном участке, принадлежащем государству или муниципалитету и не предоставлено гражданам или юридическим лицам, властные органы или органы местного самоуправления берут на себя ответственность за выполнение функций застройщика. Эти органы или лица заключают договор с государством или муниципалитетом на проведение сноса капитального строения в соответствии с действующим законодательством. Такая мера обеспечивает контроль за процессом сноса и соответствие его законам и нормативам, а также гарантирует эффективное использование земельных ресурсов в интересах общества.
• Данные правила не применимы к ситуациям, когда производится снос капитального строения для целей строительства нового объекта или реконструкции существующего. Процесс сноса в таких случаях регулируется в соответствии с законодательством, устанавливающим порядок строительства объектов капитального строительства.

Как осуществляется снос объекта?

• Снос капитального строения проводится в строгом соответствии с разработанным проектом организации работ по демонтажу после завершения отключения объекта от инженерных сетей. Эти условия выдаются компетентными органами, ответственными за эксплуатацию инженерной инфраструктуры. Кроме того, объект может быть выведен из эксплуатации в случае, если это предусмотрено действующими федеральными законами.
• Заявление о выдаче условий отключения объекта капитального строительства от инженерных сетей подается застройщиком или исполнительным органом государственной власти/местного самоуправления. Организации, ответственные за эксплуатацию сетей, должны предоставить эти условия без взимания платы в течение 10 рабочих дней после подачи заявления. После выполнения отключения составляется акт, подписанный соответствующей организацией. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок осуществления данной процедуры.
• При проведении сноса объекта капитального строительства принимаются меры для предотвращения угрозы здоровью и безопасности людей, а также сохранения имущества физических и юридических лиц, государственной или муниципальной собственности и окружающей среды. В рамках этих мероприятий устанавливаются временные ограждения, обеспечивается безопасный доступ к объекту, и проводится эффективная утилизация строительных отходов.
• Работы по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда могут выполняться только теми индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые входят в состав саморегулируемых организаций в сфере строительства, если иное не установлено законодательством. За выполнение работ отвечают специалисты по организации строительства, такие как главные инженеры проектов. В случае заключения договоров с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками или лицами, ответственными за эксплуатацию сооружения, снос может быть выполнен и другими индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, независимо от членства в саморегулируемых организациях.
• Лица, не входящие в состав саморегулируемых организаций в сфере строительства, имеют право выполнять работы по договорам подряда на снос, если общая сумма таких обязательств не превышает одного миллиона рублей.
• Застройщик имеет право самостоятельно проводить снос объектов капитального строительства при условии его членства в саморегулируемой организации в сфере строительства, если иное не предусмотрено законодательством. В противном случае, он может привлечь других исполнителей по договору подряда на выполнение этих работ.
• Для проведения сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик должны предоставить заявление в письменном виде в орган местного самоуправления в месте нахождения объекта либо через многофункциональный центр, либо почтовым отправлением. Это должно быть сделано не менее чем за семь рабочих дней до начала сноса.
• После получения уведомления о предстоящем сносе объекта капитального строительства, местное самоуправление имеет семь рабочих дней на проверку предоставленных документов. После завершения проверки информация о планируемом сносе и соответствующие документы размещаются в специальной информационной системе, обеспечивающей градостроительную деятельность. Кроме того, местное самоуправление информирует об этом региональный орган государственного строительного надзора. Если заявитель не предоставил все необходимые документы, местное самоуправление запрашивает их у него дополнительно.
• После завершения сноса объекта капитального строительства, застройщик или технический заказчик обязан представить уведомление о завершении данной процедуры в орган местного самоуправления. Этот шаг необходимо осуществить не позднее семи рабочих дней после завершения работ по сносу. Уведомление должно быть представлено лично в орган местного самоуправления, расположенный в поселении, муниципальном округе или городском округе, где находился земельный участок снесенного объекта капитального строительства. Если указанный участок находится за пределами населенного пункта, то уведомление должно быть направлено в орган местного самоуправления соответствующего муниципального района.
• Формы уведомлений о планируемом сносе и о завершении сноса объекта капитального строительства устанавливаются соответствующим федеральным органом, ответственным за разработку и осуществление государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства. Это делается с целью обеспечения стандартизации и надлежащей организации процессов сноса, что способствует эффективному взаимодействию между застройщиками и органами местного самоуправления. Утвержденные формы уведомлений обязательны для использования всеми заинтересованными сторонами в соответствии с законодательством.
• Орган местного самоуправления, получивший уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства, обязан в течение семи рабочих дней разместить данное уведомление в специальной информационной системе, предназначенной для учета и контроля градостроительных процессов. Это необходимо для обеспечения прозрачности и доступности информации о завершенных работах по сносу. Помимо этого, орган местного самоуправления информирует об этом орган регионального государственного строительного надзора, что способствует эффективному контролю за соблюдением законодательства в данной сфере.

Как происходит снос самовольных построек?

• Ликвидация незаконных строений или их приведение в соответствие с установленными нормами и требованиями производится по решению суда или компетентного органа местного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это решение принимается на основе Гражданского кодекса и подразумевает обязательное исполнение указанных мероприятий. Оно направлено на обеспечение порядка, соблюдение законности в области строительства и предотвращение негативных последствий для окружающей среды и безопасности граждан.
• Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа, где находится незаконная постройка, или в случае, если она расположена за пределами населенного пункта, орган местного самоуправления муниципального района, обязан в течение двадцати рабочих дней с момента получения от соответствующих исполнительных органов государственной власти уведомления о выявлении незаконной постройки и соответствующих документов, подтверждающих ее статус.
• Формат уведомления о выявлении незаконной постройки и необходимые документы, подтверждающие ее статус, определяются соответствующим федеральным органом, ответственным за разработку и реализацию строительной политики, а также за нормативное регулирование в области архитектуры и градостроительства.
• В течение 7 рабочих дней с момента принятия решения о ликвидации самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, компетентный орган местного управления обязан направить копию этого решения лицу, ответственному за создание или возведение данной постройки. Если данные о лице, создавшем самовольную постройку, отсутствуют в управленческих документах, копия решения направляется владельцу земельного участка, на котором расположена эта постройка.
• В случае, если лица, ответственные за самовольную постройку, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о ликвидации данной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, обязан в срок не позднее семи рабочих дней после принятия соответствующего решения обеспечить публикацию уведомления о планируемой ликвидации самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в соответствии с уставом муниципального образования для официального опубликования муниципальных правовых актов, разместить информацию о планируемой ликвидации самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на официальном сайте в сети «Интернет», а также установить на информационном щите, расположенном на территории земельного участка, на котором находится самовольная постройка, уведомление о планируемой ликвидации данной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Ликвидация самовольной постройки или ее приведение в соответствие с требованиями закона осуществляется лицом, ответственным за создание или возведение этой постройки. В случае, если данные о лице, ответственном за самовольную постройку, отсутствуют, обязанность по выполнению данной процедуры возлагается на правообладателя земельного участка, на котором данная постройка была создана или возводилась. Временные рамки для осуществления этой ликвидации определяются в соответствии с решением суда или органа местного самоуправления, принявшего решение о данной мере.
• При сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с требованиями закона, ответственность за данную процедуру возлагается на лицо, которое осуществило создание или возведение данной постройки. В случае, если органом местного самоуправления по месту расположения самовольной постройки заключается договор о ликвидации или приведении ее в соответствие с требованиями закона с лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, на котором она была создана или возведена, такое лицо выполняет функции застройщика в рамках данной процедуры.
• В ситуации, когда участники не соблюдают установленные сроки для ликвидации самовольных построек или их приведения в соответствие с законом, при передаче прав на земельный участок обязанность по устранению самовольной постройки или ее приведению в соответствие с требованиями переходит на нового владельца земли. Это обязательство должно быть выполнено в установленные сроки, согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
• После принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с законом, ответственность за этот процесс лежит на лицах, имеющих право на земельный участок, либо на органе местного самоуправления. Это означает, что новый владелец земли или орган самоуправления вправе выбрать между сносом самовольной постройки и ее приведением в соответствие с требованиями законодательства.
• Приведение самовольной постройки в соответствие с требованиями закона может осуществляться путем ее реконструкции. Лица, ответственные за этот процесс, должны выполнить снос самовольной постройки в установленный срок, если такое решение было принято, либо представить утвержденную проектную документацию на реконструкцию в сроки, указанные в решении о сносе или приведении в соответствие. При этом они обязаны приступить к приведению самовольной постройки в соответствие с законом, если такое решение уже было принято, и предоставить соответствующую документацию в установленные сроки.
• Если лица не выполнили свои обязанности в установленные сроки, орган местного самоуправления принимает следующие меры. В случае, если самовольная постройка находится на земельном участке в государственной или муниципальной собственности, орган направляет уведомление в соответствующий исполнительный орган или орган местного самоуправления, ответственные за предоставление земельных участков. В случае, если самовольная постройка находится на частном участке, орган обращается в суд с требованием об изъятии участка и его продаже на публичных торгах либо с требованием об изъятии и передаче участка в государственную или муниципальную собственность, если участок расположен на территории общего пользования.
• Орган местного самоуправления в месте, где находится самовольная постройка, осуществляет ее снос или приведение в соответствие с требованиями в следующих случаях: если в течение двух месяцев после размещения сообщения на официальном сайте не удается выявить ответственных лиц; если в течение 6 месяцев после истечения срока, установленного судом или местной администрацией, виновные лица не исполнили свои обязанности, а земельный участок остается без новых владельцев; если помимо самовольной постройки на участке находятся другие объекты, а виновные лица не выполняют свои обязанности в установленный срок.
• В течение 2 месяцев после истечения установленных сроков, местные органы управления, соответствующие местонахождению самовольной постройки, обязаны вынести решение о ее сносе или приведении в соответствие с требованиями. В этом решении должны быть четко указаны сроки проведения соответствующих мероприятий, включая снос или приведение в соответствие.
• После того как орган местного самоуправления провел снос самовольной постройки или привел ее в соответствие с установленными требованиями, он имеет право требовать возмещения расходов на проведенные работы. Это право распространяется на лиц, которые несут ответственность за самовольную постройку. Однако, существует исключение: если федеральным законом предусмотрено возмещение расходов из казны Российской Федерации, тогда орган местного самоуправления не имеет права требовать возмещения от указанных лиц. Кроме того, если орган самоуправления обеспечил выполнение кадастровых работ для подготовки акта обследования самовольной постройки, он также вправе требовать возмещения этих расходов от соответствующих лиц.

Особенности сноса объектов капитального строительства

• Если объект капитального строительства находится в области с особыми условиями использования территории, его судьба определяется в соответствии с ограничениями, установленными для данной зоны. Если данные ограничения не позволяют размещать указанный объект, то он должен быть либо снесен, либо приведен в соответствие с требованиями зоны. Такие меры принимаются в случае, если федеральным законодательством не предусмотрены другие варианты.
• В случае необходимости сноса или приведения в соответствие объекта капитального строительства, осуществление этих мер может происходить по решению его собственника или собственников помещений в нем. Однако, если ограничения использования земельных участков в границах зоны с особыми условиями требуют таких действий, решение принимается в соответствии с законодательством. Соглашение о возмещении убытков может быть заключено с правообладателем здания или сооружения, либо с застройщиком, если ограничения связаны с планируемым строительством или реконструкцией. В случае, если соглашение не достигнуто, решение о сносе или приведении в соответствие может быть принято судом.
• Соглашение о возмещении убытков должно включать условие о сносе или приведении объекта капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков в зоне с особыми условиями. Это соглашение предусматривает возмещение ущерба, нанесенного владельцам объекта или арендаторам, в результате ограничения их прав из-за установления указанных ограничений. Процесс заключения такого соглашения и компенсации убытков должны соответствовать нормам гражданского и земельного законодательства.
• Если установка специального режима использования земли приводит к невозможности использования объекта капитального строительства согласно его предназначению (исключая случаи, когда решение о сносе или приведении в соответствие с законом было принято из-за превышения этажности или высоты, установленных законом), собственники объекта или помещений в нем, а также правообладатели зданий или сооружений, затронутых установкой такого режима, могут потребовать выкупа объекта капитального строительства соответствующими государственными или муниципальными органами власти в соответствии с действующим земельным законодательством.